O BPDB se tornará um “elefante branco”?

Jul 31, 2023

O sector energético do Bangladesh, que é apontado como uma importante área de realização do actual governo, tornou-se uma fonte de sérias preocupações nos últimos anos. A situação financeira do Conselho de Desenvolvimento Energético do Bangladesh (BPDB) – a principal agência pública do sector energético do Bangladesh – tem vindo a piorar há alguns anos. A perda operacional do BPDB passou de Tk -6.200 crores no ano fiscal de 2018 para Tk -27.477 crores no ano fiscal de 2022, um aumento de 217,1 por cento em quatro anos. Um relatório recente da Divisão de Monitorização e Avaliação da Implementação previu que a perda total do BPDB para o ano fiscal de 2023 e o ano fiscal de 2024 poderia ser de Tk 1,13.532 crores – o que significa que a perda média anual será de Tk 56.766 crores. Embora tenham sido tomadas uma série de medidas para reduzir as perdas, incluindo o ajustamento ascendente dos preços retalhistas da electricidade (uma vez em Janeiro, Fevereiro e Março) como medida para cumprir a condicionalidade do FMI, tais medidas não podem reduzir significativamente as perdas financeiras do BPDB. . Por outras palavras, o problema do crescimento crescente das perdas do BPDB não está relacionado apenas com o aumento dos preços da energia.

Uma das principais razões por detrás destas perdas crescentes é que os encargos financeiros do BPDB aumentaram devido aos pagamentos de capacidade contra o excesso de capacidade de produção de electricidade (tecnicamente chamada de “margem de reserva”). Nos últimos cinco anos, o excesso de capacidade de produção de energia aumentou de 31,3% em 2018 para 35,2% em 2023. O excesso de capacidade foi de apenas 6% em 2015 (de acordo com os nossos cálculos). Considerando as necessidades energéticas, uma margem de reserva de cerca de 10 por cento é considerada um limite aceitável num país emergente em desenvolvimento. Devido à enorme quantidade de excesso de capacidade, o BPDB tem de gastar anualmente uma quantia substancial de dinheiro em pagamentos de capacidade. Os pagamentos de capacidade para usinas de energia privadas, de aluguel e de aluguel rápido aumentaram de Tk 5.376 milhões no ano fiscal de 2017 para um valor estimado de Tk 28.000 milhões no ano fiscal de 2023. A mudança percentual no valor do pagamento de capacidade é inacreditavelmente alta – 420 por cento de 2016-17 a 2022-23. No último ano, a variação nos pagamentos de capacidade aumentou 16,7 por cento. Deve-se notar que a capacidade total aumentará ainda mais para 31.000 MW até 2025, e o excesso de capacidade nessa altura atingirá 36 por cento (ou 11.191 MW).

Para cobrir as despesas adicionais, o BPDB tem obtido crédito subsidiado do governo todos os anos. O montante dos subsídios aumentou de Tk 4.000 milhões no ano fiscal de 2017 para Tk 23.000 milhões no ano fiscal de 2023, e espera-se que aumente para Tk 32.000 milhões no ano fiscal de 2024. Mas mesmo os crescentes subsídios sectoriais não estão a conseguir cumprir o montante necessário para liquidar taxas de capacidade. Consequentemente, o BPDB tem transferido uma parte do seu pagamento anual de capacidade de um ano para o outro. Por outras palavras, a situação financeira do BPDB é mais terrível do que aquilo que realmente aparece nas suas demonstrações financeiras.

A fraca situação financeira do BPDB deve-se em parte ao elevado preço unitário da electricidade. O preço unitário de compra de electricidade dos sectores público e privado também aumentou. No caso do setor público, o preço de compra aumentou de Tk 4,52 kWh em 2018 para Tk 4,75 kWh em 2023. Por outro lado, no setor privado, o preço de compra aumentou de Tk 5,72 kWh em 2018 para um valor surpreendente. Tk 11,55 kWh em 2022. Este aumento de preços não está associado às alterações nos custos de energia, uma vez que o governo é o único autorizado a importar energia e fornecer combustível aos produtores de energia a preços pré-determinados. A questão é que o preço de compra por unidade de produtores independentes de energia (PIE), centrais de aluguer e aluguer rápido não diminuiu, mas aumentou durante este período. Isto colocou pressão financeira adicional sobre o BPDB.

Dados oficiais mostram que o BPDB sofreu perdas, mas também transferiu dinheiro para o Tesouro, pagou dividendos e investiu em activos fixos. Tais actividades financeiras foram realizadas sem resolver as crescentes perdas financeiras do BPDB. E, mais uma vez, tem vindo a adquirir crédito subsidiado do governo. No geral, a transparência financeira do BPDB é questionável.